汴粮组〔2021〕45 号

开封市法治政府建设领导小组办公室：

 2021年度，在市法治政府建设领导小组的指导下，按照《开封市法治政府建设与责任落实督察工作实施意见》（汴法〔2019〕3号)文件要求，我局紧紧围绕《开封市2021年度法治政府建设工作安排》（汴法政〔2021〕1号）《开封市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统2021年度法治政府建设工作安排》，加强组织领导，采取积极有效措施，在依法全面履行政府职能、建立健全依法决策机制、推进服务型行政执法建设等方面取得了明显成效。现对我局2021年法治政府建设工作报告如下：

一、本年度法治政府建设工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1、规范行政权力运行。今年国家对《粮食流通管理条例》进行了修订，新条例明确对粮食收购企业不再颁发收购资格许可证，改为收购企业备案制，我局根据新修订的《粮食流通管理条例》，及时调整权责清单，并向社会公布，严格按照权责清单履行行政权力。按照新条例要求，严格落实取消粮食收购资格，行政审批改为备案的要求，转发国家和省里相关文件，及时向社会公布，并根据权责清单运行开展情况进行监督检查，确保无乱用权现象。

  2、持续优化法治化营商环境。我局全面贯彻实施国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》。继续开展公平竞争审查，保障粮食流通各类市场主体公平参与市场竞争。加强诚信政府建设，构建亲清政商关系，贯彻实施《河南省社会信用条例》，加强社会信用体系建设。坚持在法治轨道上统筹推进各项工作，优化粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统营商环境。

3、纵深推进“放管服”改革。衔接落实国务院新一批取消和下放的行政许可事项，动态调整政务服务事项目录。全面落实监管责任，推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等制度，提升监管水平，加大失信惩处力度，以公正监管促进粮食流通市场公平竞争。围绕深化“放管服”和“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，进一步规范和完善办事指南，办事指南之外不得增加其他要求，办事条件发生变化的事项，在完成审批程序后 1 个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。    

  （二）加强立法及行政规范性文件管理

  一是积极配合市政府立法工作，做到对征求意见的立法项目及时反馈，积极关注《河南省粮食安全保障条例》和《河南省储备粮管理办法》等法规、规章的立法进程，加大和相关单位的交流，进一步研究我市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备方面立法项目。二是认真落实行政规范性文件管理有关要求，严格执行制发程序。加强对行政规范性文件管理工作的指导和培训，坚决避免有件不备、制定程序不规范、内容违法等问题，全面提升粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备行业行政规范性文件质量。坚持把规范性文件清理工作作为转变政府职能，统一政令，清除制度性障碍，保证法制统一，维护我市粮食主体合法权益，推进依法行政的重要举措，共审查规范性文件5件，均建议保留，并做好规范性文件清理结果的公示和存档工作。

  （三）建立健全依法决策机制

  一是完善依法科学民主决策机制。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格规范重大行政决策行为，持续提高粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备行政管理部门决策质量和效率。二是持续推进法律顾问和公职律师制度。我局积极推进政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的参谋、助手作用。邀请我局法律顾问河南航帆律师事务所的优秀律师为我局讲解《民法典》《公司法》《合同法》等法律法规，并让法律顾问在项目建设、地方性法规起草、行政诉讼、合同签定等重大决策、重要工作、重要事项中发挥参谋、助手作用。全年共开展法治讲座2次，进行法律咨询8次，审阅合同3次。

（四）深入推进服务型行政执法建设

按照市法治政府建设领导小组办公室的统一安排，探索建立行政调解告知引导制度，告知当事人在粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备行政行政管理部门作出重大行政执法决定、实施日常监管执法、受理投诉举报时有申请行政调解的权利和途径。探索推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。稳步推进行政相对人法律风险防控制度。积极组织学习服务型行政执法典型案例，强化服务理念、提升执法能力，提升粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统服务型行政执法建设的能力和水平。

（五）落实党政负责人法治政府建设第一责任人职责

   我局党政主要负责人彭广辉同志作为推进法治建设第一责任人，对法治建设工作亲自部署，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关法治工作汇报，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法；督促领导班子其他成员依法行政，纠正行政不作为、乱作为；自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

（六）深入开展普法宣传

我局制定了《开封市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备局2021年度领导干部学法计划》《2021年全市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统普法教育工作要点》，明确今年法治政府建设重点工作，将多部法律纳入今年的学法计划，明确普法内容和时间节点，按照要求，通过微信公众号、局官网等媒体，做好普法宣传教育工作。并深入尉氏县后黄村、金源社区、粮食企业开展普法宣传，制作宣传板面，印发宣传材料，为群众、职工解答法律问题，让法治建设理念深入社区、深入企业。并于下半年印发《开封市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统“八五”普法规划（2021-2025）》，认真谋划好市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统“八五”期间普法工作。

  （七）全面推进政务公开

1、深入解读重要政策措施。我局围绕建设法治政府深化推进政务公开，把公开透明作为粮食bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外。国家、省、市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备局制定出台的政策，涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众的知情权。

2、加强政策解读。紧紧围绕落实国家粮食安全战略、乡村振兴战略、健康中国战略、推进粮食供给侧结构性改革等重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，赢得人民群众的理解和支持。解读材料及时在局门户网站发布。密切关注市场预期变化，主动引导舆论，对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，过参加新闻发布会、接受访谈等方式宣讲政策，释疑解惑，传递权威信息。对群众关切和社会热点，主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑，推动解决实际问题，赢得了群众理解和支持。

   （八）依法有效化解社会矛盾纠纷

局领导对信访稳定工作高度重视，成立工作专班，一把手负总责，把每一项维稳工作落实到具体领导、具体人员身上，做到领导到位，责任到位，措施到位，形成合力，共同推进信访维稳工作。把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，持法治途径优先，我局成立了调解领导小组，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，最大限度把风险防控在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

  （九）提升工作人员依法行政能力

  1、认真落实领导干部学法用法制度。制定领导干部学法计划，把习近平法治思想作为重点学习内容，全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的法治专题培训班，部门办公会议至少每季度学法1次。加强领导干部依法行政能力测试，适当扩大测试范围，改进测试方式，提高测试实效。

2、实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治政府建设情况，作为年度述职内容，纳入领导干部年度考核。注重领导干部法律素养和法治能力考察，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。

3、加强机关工作人员法律知识培训。为全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，推进领导干部学法用法制度化、规范化，提升领导干部的法治思维、法治意识和依法行政的能力，今年我局举办了全市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统企业领导人培训班，对企业主要负责人的法律法规、业务知识、执法风纪等方面的培训。通过培训，使广大粮食系统干部职工的法治观念不断增强。认真组织开展多种形式的全员法治培训，全年举办7期行政执法人员参加的法治专题培训班，提升执法人员专业素养。

二、 存在不足和整改措施

（一）存在的不足

1、行政执法人员执法水平有待提升。行政执法人员的依法行政能力和水平仍有待提高，还需进一步规范执法程序，把执法工作做实做细，进一步提高行政执法人员的执法执政水平。

2、普法宣传力度有待进一步加强。存在比较重视宣传系统内的法律法规，对其他法律的宣传力度还不够的问题，需要进一步加强。

（二）整改措施

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加强学习，搞好培训，做好依法治理和普法工作。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的原则，加强公务员法制教育和培训，做好法律知识的学习、考试、考核工作，提高公务员用法治思维和法律手段解决突出问题和矛盾的能力。联合执法监督科，加强对执法人员的法律法规、业务知识、执法风纪等方面的培训，提高执法人员依法行政的能力和水平，树立执法人员的良好形象。

三、2022年法治政府建设工作安排

（一）全面推进行政职能转变

积极转变职能，深化 “放管服”改革，构建职责明确、依法行政的系统治理体系。深入打造最优法治化营商环境，开展优化法治化营商环境、推动高质量发展专项行动，坚持在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极引导国有及民营粮食企业建立现代企业制度，深入国有粮食企业改革，积极打造全省国有粮食企业改革典范。加大对民营粮食企业的政策宣传与业务指导，在行政审批、行业指导、法制宣传上做好服务。

（二）健全和完善重大决策信息公开制度

进一步健全和完善重大行政决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、责任追究制度和公众评价机制等，将行政决策纳入科学化、民主化、法制化的轨道。充分发挥法律顾问作用，组织法律顾问为局的重大行政决策服务，提出法律咨询意见，办理领导批办的法律事务，强化法律顾问的带领学法的作用。

（三）完善和落实领导干部学法制度

抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，认真制定年度领导干部学法计划，明确学习方式和主要内容，通过局领导班子会议学法、举办法治专题讲座等形式，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本部门相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(四) 深化“三项制度”落实，规范执法程序

一是进一步明确细化行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度。二是强化执法人员“三项制度”业务培训，提高执法人员素质，规范执法程序，确保执法全过程记录、执法公示、法制审核做到实处。三是规范行政执法案卷，参照其他单位优秀执法案卷查找不足，在执法程序及案卷整理上进一步优化细化，积极打造行政执法案卷规范化。

  （五）加强机关工作人员法制宣传教育

一是积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识。加强对行政执法人员的业务培训，努力提高行政执法人员对法律法规和规章的学习理解能力、对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力。二是积极开展专项普法活动。及时制定年度普法计划，定期组织开展法制宣传，学习宣传习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《粮食流通管理条例》等重要法律法规。

（六）做好规范性文件管理。

加强对规范性文件的管理，严格按照五个程序制定规范性文件，做好规范性文件的合法性审查，定期公布备案的规范性文件目录。并做好规范性文件档案管理工作，对我局印发的规范性文件认真登记，及时清理。着重清理与上级规章规范性文件相冲突、不符合“立改废”“放管服”工作精神的规范性文件。协助执法监督科规范完善法律文书，做好案卷的归档整理审核工作。

（七）认真做好依法行政考核工作。全市依法行政工作实行季度考核办法，我们将在完成好2021年度依法行政考核的前提下，认真总结研究，有计划的开展好各项活动，落实好难各项工作，确保全市粮食和bt365网上娱乐_365bet娱乐官_365dni是真的吃吗储备系统依法行政考核相关工作扎实有效开展，高质量完成2022年度依法行政考核工作。

                           2021年12月20日