2018年我局依法行政工作以认真贯彻落实省、市依法行政有关精神为主线，立足服务全市工作大局，着力推进职能转变和效能提升，进一步完善粮食行政执法体系，加强粮食市场监督检查，有力地推进依法行政，为我市粮食流通市场平稳有序发展起到了保驾护航的作用。

我局对2018年依法行政工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，切实抓好工作落实

2018年，我局把贯彻实施新修订的《粮食流通管理条例》和市推进依法行政工作领导小组有关要求作为今年依法行政工作的重要内容。召开专题会议研究贯彻落实的具体措施，认真组织学习省、市关于推进依法行政工作的有关文件精神，确保依法行政工作有任务、有目标、有责任，通过充实依法行政工作领导力量和细化分解工作责任，把任务具体到科室，形成了一级抓一级、逐级抓落实的依法行政工作格局，确保了各项任务的完成和依法行政工作的顺利进行。

二、优化决策机制，推进民主科学决策

进一步完善内部决策规则，建立了公众参与和集体决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。对涉及全市粮食工作发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，事先组织专业机构或法律顾问进行必要性和可行性论证和风险评估。对涉及面广、与广大干部职工密切相关的决策事项，先进行公示，通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取意见。制定并严格遵守行政决策程序，坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度，把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节。坚持决策依法公开制度，完善行政决策的监督机制，加强对决策活动的全过程监督。

三、转变行政职能，深化管理体制改革

一是依法确定职能、权限。今年以来，我局根据粮食流通新的体制机制，积极加快职能转变，把工作重心转移到加强粮食宏观调控、实施科学监管、服务城乡居民上来。根据各科室的职能和权限，合理设置执法岗位，有效解决职能“越位”“缺位”“错位”、管理方式单一、职能交叉等问题，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制形成。二是完善粮食市场监管体系，规范粮食流通市场秩序。在依法监管全社会粮食流通市场的同时，积极做好相关法律法规的宣传工作，广泛开展政策法规咨询活动。鼓励和支持各类经济主体进入粮食市场，公平参与市场竞争。建立完善粮食安全应急保障机制，不断提高政府应对突发事件和风险的防范能力。三是加强行业指导，实现职能定位。加强对粮食企业的引导，切实把粮食行政管理部门职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，实现了粮食宏观调控、市场监管、行业指导和协调服务的职能定位。四是完善预警、应急措施和机制，维护正常的社会秩序。按照“统一指挥，分级负责；依法管理，快速反应；完善体系，提高能力；改善条件，保障运行”的原则，自2017年以来，我局建立了粮食重大突发事件的应急处理机制，制定下发了《开封市粮食应急预案》，明确了粮食突发事件应急责任，确定了应急保障加工、供应、采购、储备单位。五是认真学习贯彻法律法规，制定印发了《开封市粮食局行政执法岗责体系》。依法审查、认定、公告行政许可项目，按照要求清理行政许可和行政处罚内容。六是积极开展行政调解工作，有效化解争议和纠纷，为粮食行业发展创造稳定有序的社会环境。

四、加强制度建设，规范行政执法行为

一是完善行政执法体制。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，健全完善了行政执法体制，进一步明确行政执法权限，切实加大行政执法力度，整顿和规范粮食流通市场秩序，依法严厉打击哄抬粮价、以次充好、克扣粮农等违法行为，维护了统一、公平、竞争、有序的粮食流通市场环境。二是规范行政执法程序。健全完善了告知、听证、回避、公开等行政执法程序制度，进一步规范自由裁量权，认真执行市法制办关于执法程序的有关规定，切实做到了程序合法，裁决合理、结果有效。三是规范行政执法自由裁量权。按照要求在历年清理的基础上，我局组织专人再次对执法依据进行了认真梳理上报，明确工作职责，进一步对行政处罚、行政许可自由裁量事项进行细化量化。按照合理分解、制定详细、准确、科学的要求，细化量化处罚标准，使每一个违法行为分别不同情形都有相应的明确的处罚标准。四是积极推进政务公开。认真落实政务信息公开制度，利用政务公开栏等形式，把政务公开制度化，方便公众获取信息和查阅，为社会提供了公开、透明、高效的公共信息服务。

五、落实行政监督制度，加强行政复议能力建设

一是深入贯彻落实《河南省贯彻落实粮食流通管理条例实施办法》。对照《办法》进一步修订和完善了《开封市粮食市场监督管理实施细则》，健全行政投诉受理制度，拓宽社会监督渠道。二是着力畅通行政复议渠道。根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，2014年6月份，制定下发了《开封市粮食局行政复议和行政应诉制度》（试行），进一步明确行政复议责任科室，认真负责的履行行政复议职责，积极主动的化解行政争议，我局至今未发生一起行政复议案件。

六、加强学习考核，提高依法行政能力

一是建立健全了领导干部学法制度。定期对领导干部进行依法行政知识培训，提高领导干部法律素养和指导依法行政工作能力水平。二是坚持机关工作人员学法制度。在积极参加市法制办组织的相关法律培训基础上，我局建立了法律知识学习制度，定期邀请法律专家到我局对机关公务员进行专业法律知识和综合法律知识的培训，使机关公务员熟知并掌握本业务领域的法律知识，了解相关业务领域的法律知识。三是建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。完善考核措施和办法，以年度考核测评为核心，以实绩和群众满意为标准，对机关公务员依法行政进行动态考察。四是切实加强普法和法制宣传，提高社会公众法律意识。结合《粮食流通管理条例》修订及“世界粮食日”、“国家宪法日”等宣传活动，加强法律、法规和规章的宣传力度，并充分利用典型案件宣传法律、法规和规章，提高社会公众法律意识，引导其依法维护自身权益，为推进依法行政创造良好的社会氛围。                             

 2018年12月29日