各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
      为充分发挥我市粮油资源优势，打造粮油产业集群，加快推进主食产业发展，构建从田间到餐桌全产业链的主食产业化和粮油深加工发展模式，实现粮食经济跨越式发展，根据《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号），现就推进我市主食产业化和粮油深加工提出以下意见，请认真贯彻落实。
      一、重要意义
      粮油深加工和主食产业，是连接粮食生产、流通与消费的桥梁和纽带，是提高民族健康素质、树立现代营养理念的重要途径。目前，从我市主食产业化和粮油深加工的发展现状看，还存在着一些亟待解决的问题，如主食品生产大多以手工作坊为主，市场保障机制不健全，经营管理方式落后，产品质量难以保证，更不能有效支撑主食产业化的发展。推进粮油深加工和主食产业化，可以有效发挥我市粮食资源优势，促进粮食转化增值，培育现代农业产业化集群，进而实现我市粮食生产核心区建设增产目标，推动农业增效、农民增收和开封经济持续快速稳定发展；可以引领食品行业创新发展，提升现代消费理念，丰富人们追求营养、美味、卫生、方便等新型优质食品的消费内涵；可以确保民用军需和应急成品粮供应，对实现开封崛起和推动中原经济区建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，具有十分重要的意义。
      二、总体要求
      （一）发展思路
      以科学发展观为指导，以全市粮食、油脂加工产业集群规划和粮油主食品加工企业布局为基础，坚持“政策引导、政府推动、企业主导、有序发展”的方针，遵循安全优质、营养方便、高起点、规范化的原则，围绕创造新型生产和流通方式，提高产业规模、质量、效益、科技和服务水平的目标，通过有效整合资源优势、优化粮油深加工和主食产业布局，实施名牌品牌带动，开发特色、健康、营养主食品种，加快促进我市以面米制品、特色油品、绿色食品为代表的主食产业化进程，进而促进粮食种植结构和品种结构调整，实现由粮食初加工经营到粮食深加工经济的根本性转变。
      （二）主要目标
      －－提升主食工厂生产能力。2015年全市工厂化主食年加工能力、实际产量和工业总产值达到70万吨、50万吨和30亿元；2020年争取在2015年基础上再翻一番。
      －－扶持主食产业集群。2015年全市建设形成年产值不少于10亿元的主食产业集群2个，2020年争取达到4个。
      －－扩大主食产业化率。2015年主食产业化率，由目前的15％提高到30％，2020年提高到60％以上。
      －－提高整体粮油加工能力。2015年以主食加工为主的粮油加工业总产值争取实现60亿元，2020年达到120亿元以上。
      －－提升整体粮油加工转化率。2015年粮油加工转化率，由目前的48％提高到72％，2020年提高到90％以上。
      （三）发展重点
      －－突出特色，积极发展适应市场需求的主食产业项目
      以项目建设为支撑，精心谋划一批、储备一批、建设一批主食产业项目，逐步淘汰落后产能，促进产业转型升级。鼓励现有粉厂、米厂积极开展以面粉和大米为原料的深加工，开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等特色产品；加快发展我市传统灌汤包子和地方特色馒头以及营养强化挂面、鲜切面、调味面、方便面等；积极研发多种规格和口味的速冻食品；大力开发面包、饼干、糕饼类产品，以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品；加大开发速食米饭、方便米饭、米粉、米线等米制熟食品力度。
      在合理规划布局的基础上，优先支持一批日产30万个工业化馒头建设项目，或20万个包子、花卷等建设项目；优先支持一批日产5万公斤工业化鲜湿面条、挂面、方便面，或2．5万公斤烩面、拉面、炸酱面、面包等建设项目；优先支持一批日产5万公斤速冻水饺、汤圆、粽子、包子等速冻食品建设项目；优先支持一批日产5万公斤工业化方便米饭、米线、米粉等熟食品建设项目；优先支持年产值在10亿元以上的主食产业化集群建设。
      －－突出重点，着力推进粮油深加工和副产品循环利用
      重点支持一批适应市场需求、开发特色粮油产品、大力推进粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业；重点支持一批高附加值、高科技含量，以及起点高、规模大、功能配套全、市场前景好的重大项目；重点支持一批日处理能力500吨以上的预拌粉加工项目，日处理能力1000吨以上的油料加工项目。推动粮油加工业向环保、医药、饲料等领域发展，提高产品附加值，提高资源利用率和综合经济效益。
      三、推进措施
      （一）示范引领带动，做大做强主食生产和粮油深加工龙头企业
充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大招商引资力度。通过企业战略合作与重组，推动粮油深加工企业与仓储、物流企业联合。挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，新建、技改扩大一批主食加工龙头企业。支持开封天丰、开封江南、杞县家家福、尉氏天源面业，兰考神人助等大型粮食深加工优势企业，通过升级转型，提高产品档次，打造成以主食品加工为主的龙头企业集团；支持通许县河南海壹、杞县天香等速冻食品加工企业，通过科技创新，实施品牌战略，扩大产能规模，打造我市速冻类主食品加工和冷链物流配送龙头企业；支持开元米业等米制食品企业创新发展，提升开封黄河流域优质粳米品牌知名度，优化米制主食品产业结构；支持开封龙大、包公、阳光油脂、华丰等植物油生产规模企业，积极适应市场需求，丰富品牌内涵，做大做强油脂龙头企业；支持围绕龙头企业，集聚中小企业为其配套或进行下游产品深加工或物流配送，打造以龙头企业为中心的辐射式产业集群。
      （二）整合资源优势，推进主食产业集群和粮油加工园区建设
      发挥我市粮食资源优势，依托主食加工主体企业，通过市场引领、科学规划，积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设。鼓励主食品加工企业与主食品设备生产企业、粮食购销仓储和冷链物流企业、粮食质检机构等开展联合协作。重点打造以黄龙园区双鱼食品工业园为主体，集市区粮油深加工、收储、主食品批发零售、物流配送及信息中心等资源为一体的开封综合性主食产业化集群；重点发展以杞县家家福面粉有限公司、天香食品有限公司等为龙头的营养方便速冻保鲜类主食产业化集群；扶持和引导以开封龙大、包公、鑫福及阳光油脂为核心的油脂加工龙头企业，加快推动市区及开封县油脂产业化集群建设；推动尉氏天源、雪花面业加快组建粮食深加工集聚区。　
      支持粮油加工企业以产业集群为导向，以项目建设为依托，推动产业升级，进一步拉长产业链条，拓宽经营门路。加快推进双鱼食品工业园8．1亿元投资项目，市区江南面业小麦麦胚、缮食纤维项目和开封龙大、阳光油脂食用油项目建设，并积极创造条件扩区扩容，搞好配套设施和服务平台，推动各类资源要素向园区集聚。坚持特色发展和集群发展相结合原则，积极培育园中园、共建园、绿色园等新型粮油加工特色园区，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，提升园区现代化、规模化、集约化水平。
      （三）围绕市场需求，加快粮食品种结构调整和优质粮基地建设
      按照人们对主食营养、方便、美味的品质需要，确定与之相适应的专用面粉和大米生产。根据粮食加工企业对主食专用面粉和大米特色品质的要求，积极研发、培育和种植适销对路的小麦、稻谷、杂粮新品种，推进粮食品种结构调整步伐，改变过去那种“生产－加工－消费”产业链条的“供需倒置”状况，回归市场需求自然供给。支持粉厂、米厂对专用主食优质原料品种需求，加大企业技术改造力度，调整自身产品结构。
　　鼓励粮食加工企业深层次、多形式建立高标准原粮生产基地。引导农民按照市场需求进行标准化生产，为面粉和大米加工提供稳定可靠的优质粮源。支持粮食加工企业建立种子培育试验基地，开展优质良种培育和对农民进行引导、技术指导等项工作。鼓励主食品加工企业到优质粮食主产区开展产销衔接，结合我市标准粮田“百千万”建设工程，在重点县域建立总面积在100万亩以上的标准化主食专用小麦示范种植基地，在开封县、兰考县及开封新区、龙亭区、顺河回族区等建立总面积10万亩标准化主食专用粳稻种植基地。按照全市优质小麦、优质稻谷基地建设和杂粮种植试验区的规划，各县依据实际情况选择2－3个优良品种，集中连片推广种植。大力发展并不断规范完善订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民结成真正意义上的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织、村组干部在联结市场、企业和农户中的桥梁与纽带作用，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。
      （四）实施品牌战略，提升粮油加工企业在市场上的核心竞争力
      优势骨干企业是实施品牌带动战略的主体。引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，大力开展“三品一标”（无公害、绿色、有机产品和原产地标识）认证工作，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。充分利用各种媒体和各类会展推介品牌，不断提高开封粮油品牌的知名度和美誉度。继续支持“双鱼”、“上一道”、“家家福”、“天源”、“奥利福”等知名企业品牌，充分发挥其在推进粮油深加工和主食产业化中的示范带动与引领作用。
      （五）推进技术创新，提高粮油深加工和主食产业的发展水平
      科技进步和创新是产业发展的源泉。鼓励和支持粮油加工企业技术创新，推动企业与高等院校、科研院所合作，建立建设重点产品和项目实验室、技术研发中心等，开展粮油深加工特别是主食加工关键技术和设备的科研攻关，着力开发一批重点主食品种，积极培育新的经济增长点。充分发挥开封市粮食质量检验监测中心职能，支持其参与相关主食品研发和品质检验检测工作。积极研究和推广节能增效、清洁卫生的现代配粉制粉新技术，引进推广油料低温冷榨技术、米面食品微生物控制、传统中式主食品现代加工技术等一批重大关键技术，提高产业发展水平。鼓励粮油、主食加工关键技术和科研成果，通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力的转化。
      （六）健全监督机制，建立完善粮油食品质量安全保障体系
      建立粮油食品质量监管体系，是保障食品安全的重要措施。重点加强质量标准和检验检测体系、应急处理体系和风险监测预警体系建设。依托我市粮食质量检验监测中心及粮油加工企业、仓储企业较为完备的质量检测设备和技术优势，进行严格的粮油食品质量检测。恢复重建五个县级粮油质量检验站，构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务检测体系。成立开封市粮食流通监督检查行政执法大队，支持其依法行政，规范企业生产经营行为，保证粮油食品原料质量，严格市场准入，构建风险可控、监管有效的质量安全保障体系。发挥粮油加工和主食产业主体作用以及行业协会的协调作用，加快我市粮油食品质量、标准和安全体系建设。支持企业建立粮油食品质量可追溯体系及其召回退市制度，全面提高粮油食品安全保障水平。
      （七）发挥区位优势，加快推进现代粮食物流配送和市场体系建设
      大力发展粮食现代物流业，是推进主食产业发展壮大的必备条件。发挥我市的区位优势、郑汴一体化规划优势，建设绿色粮食和食品物流通道。鼓励开封城南大型现代粮食物流中心加快建设步伐，打造开封现代粮食物流仓储园区；依托市区粮油加工业、仓储业，重建开封市综合性粮油食品批发交易市场、粮油信息网络中心，把开封打造成辐射全省、面向全国的大区域粮油和食品交易物流中心城市。积极推动开封县油料油品和市区杂粮两个粮食专业批发市场建设；支持兰考、杞县组建规模较大的区域性成品粮油和食品批发市场，保障城市居民粮油食品的稳定供应。
      （八）创新经营模式，积极拓宽粮油及主食品的配送销售渠道
      拓展销售渠道是搞活主食经营的关键。按照政府推动、市场运作、自主经营的原则，鼓励以粮油深加工、主食规模生产企业为主体，发挥物流企业的仓储和人才优势，引导组建全市主食品销售企业集团。支持经营主体多元化、营销形式多样化，欢迎企业和个人投资入股，加快开拓主食品销售渠道。地方政府以贷款贴息或给予适当财政补贴的方式，大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市、连锁店，统一进货渠道，统一产品配送，统一价格管理。进一步加大“放心粮油”产品和优质主食加工产品宣传和销售力度，切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应，并将主食销售积极融入部队、学校等以团销为主的后勤社会化服务体系建设。
      （九）谋求战略合作，加快粮食产业招商引资和对外开放步伐
      招商引资是加快推进主食产业化发展的重要举措。依托我市粮食资源、交通区位优势，围绕促进粮食深加工、主食产业化经营、产业结构调整，建设粮食生产、收储和加工基地。积极寻求战略投资伙伴，引进资金、技术和管理，加快壮大粮食产业的规模和实力。鼓励我市企业和个人通过招商引资，新建、改扩建主食加工企业，扩大生产规模，提升科技含量和产品附加值，推进主食产业化发展；鼓励省内外有实力的粮食企业集团或个人，通过多种方式做大做强我市以主食为重点的粮油加工企业，做优拉长产业链条，打造全产业链的粮食产业化集群。对在全国或国外形成一定知名度和品牌影响、发展速度较快的主食加工企业，将给予大力表彰。
      四、政策扶持
      （一）加大财政支持和资金引导力度
      加大对主食产业项目的扶持力度，支持和鼓励我市农业产业化龙头企业参与推进主食产业化和粮油深加工。在积极争取省专项资金基础上，从2012年至2020年，市财政每年安排专项资金，用于引导和重点支持主食产业化发展和主食加工冷链物流仓储配送中心、粮油深加工、粮油质检体系建设和企业科技创新；对与市政府确定的农业产业集群相配套的粮油批发市场建设给予资金补助；支持粮油品牌创建，对符合条件的重点粮油加工及高成长型高新技术企业给予奖励，对获得“中国名牌产品”、“驰名商标”称号的粮油加工企业，给予表彰奖励。
      （二）加大落实税费优惠政策力度
      对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的粮食企业，按《企业所得税法》及实施条例落实企业所得税优惠政策，对农民粮食专业合作社销售本社成员生产的粮食，免征增值税。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业经认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15％税率征收所得税，企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在税法规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。企业取得符合条件的技术转让所得，一个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。积极争取国家对主食加工企业的减免税收政策。
      （三）加大金融信贷支持力度
      农业发展银行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮油加工园区和产业聚集区、粮食仓储基础设施、主食产业化企业设备购置、技术改造、物流配送、网点建设和粮食科技成果转化等贷款的支持力度。积极争取商业银行对主食产业化建设项目直接贷款和利率优惠，加大授信额度，加大新增贷款规模优先扶持力度。筛选一批符合产业政策、产品竞争力强，具有良好发展前景和增长潜力的粮油精深加工和主食产业化企业，进入主食产业重点建设项目后备资源库，优先推荐国家信贷、财政和项目建设支持。积极探索建立主食产业化融资担保机制，鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。对主食产业化龙头企业，金融机构应给予一定的授信额度。推进规模经营的粮食加工企业主体参加政策性农业保险，有条件的地方可对其保费给予一定的财政补助。
      （四）加大落实土地优惠政策力度
      各县区、各有关部门要在依法依规用地的基础上，采取多种途径，切实保障粮油加工园区和主食产业化集群的合理建设用地需求。在项目建设期间，要减免相关城市建设配套费用。
      （五）加大科研创新能力提升的扶持力度
　　整合粮油及主食加工产业技术、人才和检测实验设备等资源，建立科研开发和储备服务平台，提升科技创新水平。重点围绕传统面制品主食产业化、大宗粮食绿色加工等，在各类科技计划中优先给予支持，力争破解关键性技术，提升产业整体核心竞争力；支持开封市粮食质量检验监测中心建设，培育自主创新能力。支持粮油深加工、传统主食生产等相关企业建设企业实验室和工程（技术）研究中心，加强粮油加工特别是主食生产方面的科技创新团队建设，支持相关企业积极申报省、市科技创新团队和科技创新人才。
      五、组织保障
      （一）加强领导，健全组织
      各县、区要高度重视粮油深加工和主食产业化发展，把粮油深加工特别是主食推进工程纳入政府目标管理体系，进行考核和奖惩。市政府成立粮油深加工和主食产业化工作协调小组，办公室设在市粮食局。协调小组建立工作会商制度，定期研究解决主食产业发展中存在的突出问题，抓好督查落实。各县政府也要成立相应机构，切实加强对主食产业化发展工作的组织领导。有关部门要把粮油深加工和主食产业化纳入经济社会整体发展规划，精心部署，积极推进。
      （二）统筹谋划，加强协调
      市粮食局要担负起牵头责任，搞好规划，科学布局，制定措施，强化落实；切实加强行业管理，防止一哄而上、低水平建设和重复建设，并在粮食最低收购价收购、粮食移库销售、定向销售以及市级储备粮轮换等方面向龙头加工企业倾斜；要进一步搞好调查研究，把粮食安全与产业发展紧密结合；要深入基层，加强调研，倾听企业呼声，了解反映或帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题，确保粮油深加工和主食产业化的快速、健康、持续发展。
      （三）密切配合，扎实推进
　　各县、区和各有关部门要切实加强食品安全监管、服务工作。发展改革部门要加强综合协调，对符合条件的重大项目，优先纳入省重点项目管理；财政部门要整合涉粮、涉农资金，支持主食产业化和粮油深加工；农林部门要加强引导和服务，加大小麦等主粮品种结构的调整力度，为主食产业化发展，加快原料基地建设步伐，并在安排农产品加工项目投资时，优先考虑安排粮油深加工项目；商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持，制定优惠政策，降低进入门槛，减少流通费用；国土资源部门要积极支持粮油深加工特别是主食产业化企业退城进郊，优先安排粮油加工建设用地需求，认真落实土地转让中的优惠政策；科技部门要加大对粮油深加工和主食产业化科技项目的支持力度，特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上，优先安排主食产业化发展项目；交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作，努力推进物流新技术在运输过程中的应用，为主食产业发展提供有力保障；宣传部门要加大对粮油精品特别是主食产品的公益性宣传，为企业发展创造良好的舆论环境。国税、地税、供电、工商、质监、卫生和食品安监等部门要密切配合，形成强有力的协作机制，确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进。